区十七届人大一次

会议文件

蚌山区人民检察院工作报告

----2017年1月8日在蚌山区第十七届人民代表

大会第一次会议上

蚌山区人民检察院代理检察长　陈儒

各位代表：

现在，我代表蚌山区人民检察院向大会报告五年来的工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年的工作

区十六届人民代表大会第一次会议以来，我院在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协及社会各界的支持下，以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得新进展，连续两年获评全市先进基层检察院，2015年在全市检察机关综合考评中荣获第一名，2016年被市检察院推荐参加全省基层检察院典型建设评比。

一、依法打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定

认真履行批捕、起诉等职责，依法打击刑事犯罪，积极参与“平安创建”活动，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人1361人，提起公诉 2546人。

严厉打击严重刑事犯罪。依法严惩黑恶势力、“黄赌毒”等严重破坏社会管理秩序的刑事犯罪，批准逮捕536人，提起公诉833人；严厉打击故意伤害、两抢一盗、拐卖妇女儿童等严重侵犯公民人身财产权利的刑事犯罪，批准逮捕746人，提起公诉1154人；对352名涉枪涉爆及涉嫌危险驾驶、交通肇事等犯罪嫌疑人提起公诉，有力保障公共安全。提前介入219件重大、有影响案件的侦查，如万达广场陈某醉酒驾车造成6人死亡、“8·22”金座酒吧聚众斗殴等案件，案发后均及时派员提前介入，依法快捕快诉。

加大惩治经济犯罪力度。共批准逮捕各类破坏市场经济秩序犯罪41件53人，提起公诉98件147人。严厉打击非法吸收公众存款犯罪，批准逮捕22人，提起公诉41人。积极参与打击电信网络新型违法犯罪专项行动，2016年依法办理了涉及16个省（市）、1000余名被害人、案值超千万元的“4.18”特大电信诈骗案，批准逮捕犯罪嫌疑人33人，收到良好效果。

准确把握刑事政策。在依法严厉打击刑事犯罪的同时，坚决贯彻宽严相济刑事政策，对主观恶性小、犯罪情节轻的初犯、偶犯、老年人犯罪，以及因邻里、亲友纠纷引发的轻微刑事案件，依法从宽处理，对82名涉嫌犯罪但没有逮捕必要的犯罪嫌疑人，依法决定不批准逮捕；对55名犯罪情节轻微不需要判处刑罚的犯罪嫌疑人，依法决定不起诉；促成216件案件当事人达成刑事和解，收到良好的法律效果与社会效果。

大力推进社会治安防控体系建设。积极参加对突出治安问题的专项治理和矛盾纠纷的排查调处，建立健全检察环节矛盾排查化解、涉检信访风险评估等工作机制，构建“信、访、网、电”为一体的信访受理平台。落实首办责任制、检察长接待日、带案下访、联合接访等制度，将化解矛盾贯穿于执法办案始终，共接待来信来访504件892人，其中检察长接访90件175人，五年来没有发生涉检赴省进京访。推进刑事被害人救助工作，对11名生活确有困难的被害人或其近亲属提供救助。实施不捕案件告诫制度，对187件不捕案件犯罪嫌疑人进行告诫谈话。大力推动法制宣传教育，4名检察官担任中小学校法制副校长，举行法制宣传活动29次，受教育者达5000余人次。

二、积极查办和预防职务犯罪，推动反腐倡廉建设

认真落实中央反腐败斗争“力度不减、节奏不变”的要求，积极查办和预防职务犯罪，共立案侦查100件103人，通过办案，为国家和集体挽回经济损失860万元。

始终保持反腐高压态势。五年来，共查办贪污贿赂案件88人，渎职侵权案件15人，反贪工作居于全市前列。突出办案重点，坚持查办大案要案，成功办理了市检察院交办的外地某市级银行行长储某（正处级）受贿案等要案7人，查办大案60件，查处科级领导干部职务犯罪29人；加大贿赂犯罪打击力度，立案侦查贿赂犯罪58人；扎实开展查办基层涉农惠民领域职务犯罪专项工作，立案查办12人。

着力提升办案质效。坚持科技反腐，新建办案和专业技术用房，建立侦查指挥中心、标准化办案工作区，加快侦查信息化平台建设，提高侦查工作科技含量；坚持智慧反腐，加强案件线索的收集、评估、经营能力，提高线索利用率和初查成案率；坚持法治反腐，不断强化证据意识、程序意识、人权意识，严格执行规范司法行为各项制度，落实安全防范责任和措施，做到规范、安全办案；坚持一体反腐，强化检察长、分管检察长、自侦部门负责人“三长合力”工作机制，对重大复杂案件，积极依托市检察院侦查一体化的工作格局，整合力量，攻坚克难。五年来，我院立案查办的职务犯罪案件起诉率和有罪判决率均为100%。

强力推进职务犯罪预防。积极开展“蚌埠检察预防行”、涉农资金领域预防职务犯罪专项行动、职务犯罪预防“六进”活动、“明法慎行，廉洁从业”主题系列活动等，举办预防宣传、警示教育53次，受教育达4000余人。充分发挥行贿犯罪档案查询在工程建设招投标、政府采购等廉政准入机制中的作用，提供行贿犯罪档案查询1865次。积极推进侦防一体化机制建设，共进行预防调查31次，案件分析63件，积极与发案单位主管部门联系，帮助建章立制，堵塞漏洞，发出检察建议42份。

三、不断强化诉讼法律监督，维护社会公平正义

进一步增强监督意识，坚持敢于监督、依法监督、规范监督，不断增强监督实效，切实维护司法公正、维护社会公平正义。

强化刑事诉讼法律监督。对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案27件；对不符合法定逮捕、起诉条件的，决定不批准逮捕304人，不起诉33人；对应当起诉而未移送起诉的，决定追诉70人。积极探索巡回检察监督新方式，对公安基层队所开展巡回检察21次，引导收集固定证据45份，发出纠正违法通知书7份，口头监督纠正侦查违法情形25次。切实开展“两法”衔接工作，搭建与行政机关信息共享平台，监督行政机关移送刑事案件5件10人。强化刑事审判监督，提出量刑建议1357件，法院采纳1293件；对认为确有错误的刑事判决，依法提出抗诉15件。

强化民事诉讼和行政诉讼法律监督。对认为确有错误的民事和行政裁判，提出再审检察建议4件，提请抗诉12件，市检察院支持抗诉12件；依法加大对民事、行政审判和民事执行活动违法情形的监督纠正力度，发出检察建议书5份。认真履行修订后的《行政诉讼法》赋予的新职责，向有关行政执法部门发出督促履行职责检察建议书30份，促进依法行政。

强化刑罚执行法律监督。加强监管活动监督，协助市检察院驻第二看守所检察室开展规范化建设，进行安全防范检查127次。强化羁押必要性审查，开展清理纠正久押不决案件专项活动，对27名无羁押必要性的在押人员，提出变更强制措施的建议，均被采纳。开展减刑、假释、暂予监外执行专项检查活动，监督8名罪犯收监执行。协助做好社区服刑人员的教育转化，对28名社区服刑人员实施电子镣铐监管；监督纠正14名社区矫正人员脱管、漏管。依法对特赦工作实行全程同步监督，发出特赦检察建议书5份。

四、全面加强检察队伍建设，提高执法为民能力

坚持“五个过硬”要求和“四讲四有”标准，持续强化教育、管理和监督，着力打造高素质过硬检察队伍。

狠抓党风廉政建设。坚决贯彻党组主体责任和纪检监督责任“两个责任”的要求，坚持把党风廉政建设和检察业务工作同部署、同检查、同落实，同考核。强化党纪检纪学习和廉政警示教育，检察长与班子成员、部门负责人开展廉政谈话、签订年度廉政目标责任书，不断深化廉洁从检意识。积极开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育等，进一步解决检察队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。深入学习贯彻中央八项规定，完善管理制度，强化检务督查，开展清理会员卡、办公用房以及强化责任担当、认真解决懒政怠政问题等专项行动，进一步深化作风建设。

扎实推进素能提升。建立健全干警大会、党组中心组学习会、检委会、业务学习小组等多层次学习机制，开展形式多样的学习培训活动，参加上级院组织的各类素能培训、岗位练兵942人次。设立自侦辅助岗，实施AB岗工作制，培养“一专多能”型人才，缓解办案力量不足难题。1名干警在国家级鉴定能力验证中获得“满意”最高评价，4名干警获得省级业务标兵、业务能手、十佳接待员等称号，6人获评全市检察机关业务办案能手、优秀公诉人，2名干警获评“全省检察理论研究人才”，2名干警入选全市检察理论人才库。

严格规范司法行为。扎实开展规范司法行为专项整治工作和“深化年”活动，集中整治执法办案中的不规范问题。依托统一业务应用系统，在全市检察机关率先实行案件管理部门统一受案、统一分案，加强对办案的过程监督和案后评查，发出流程监控通知133次，发送“温馨提示”邮件224件次，评查案件1490件次，推动了办案质量进一步提高。五年来，我院未发生错捕错诉、超期办案、无罪判决等情形。

倾力打造特色品牌。根据省检察院“抓特色、创品牌、育典型”专项工作要求，积极打造案件管理品牌业务。2014年建成全市检察机关首家集控告申诉、案件受理、律师接待、行贿档案查询、检务公开等功能于一体的“一站式”检察为民服务平台，被确定为全省检察机关首批检务公开大厅建设试点单位。在全市检察机关率先完成纸质案卷电子化，在网上供办案人员阅卷和律师查询调阅。借助电子卷宗和微信、QQ、电话三位一体的“服务微平台”，实现律师阅卷“三个一分钟”服务，即一分钟预约申请、一分钟现场身份认证、一分钟免费领取光盘案卷材料，得到律师的“全五分”好评。

五、自觉接受监督制约，确保检察权正确行使

牢固树立监督者更要接受监督的意识，始终把接受监督作为加强和改进检察工作的动力，保障检察权在阳光下运行、职责在监督中履行。

毫不动摇坚持党的领导，自觉接受人大监督。坚决贯彻区委的重大决策部署，主动向党委报告检察工作中的重要事项和重大部署。自觉接受人大监督，先后向区人大常委会专题报告反贪污贿赂、侦查监督、案件管理等工作，认真落实审议意见，积极整改存在的问题；主动邀请人大代表、政协委员来我院视察检察工作11次，认真听取代表、委员对检察工作的批评、意见和建议。

虚心接受公安机关、人民法院和司法行政机关的制约。召开公检法联席会议7次，对案件移送、证据标准、证据采信等问题进行沟通交流，不断改进检察工作。创新实施侦查人员列席检察委员会制度，对部分争议较大的案件邀请侦查人员列席会议15次，主动接受公安机关制约。采取多种措施依法保障律师执业权利，切实解决律师“会见难”、“阅卷难”问题，受到上级检察机关的充分肯定，在全省基层院建设会议和全市律师工作会议作了交流发言。

积极接受社会各界监督。构建“互联网+检察”工作模式，在全市检察机关率先开通以“蚌山检察”命名的微信、QQ群服务微平台，着力打造“指尖上的服务”；充分发挥人民检察院案件信息公开网作用，公开法律文书598份，发布重要案件信息54条；对本院官方网站和微博进行升级改造，基本形成了“三微两网”新媒体检务公开平台。积极探索公开审查听证制度，先后制定了审查逮捕案件、民事检察监督案件公开听证办法，举办公开听证会4次。坚持开展“检察开放日”、举报宣传周等检务公开活动，促进群众了解、支持、监督检察工作。

各位代表，五年来，检察工作成绩的取得，离不开区委的领导，区人大的监督，区政府、政协及社会各界的关心和支持。各位代表、委员对检察工作提出了很多很好的意见和建议，帮助解决了很多困难和问题，为我们改进检察工作提供了强大动力。在此，我谨代表区检察院表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作仍然存在一些不足之处：查办职务犯罪还不能完全满足人民群众对反腐败的要求；法律监督工作仍然存在薄弱环节；法律监督能力和检察队伍整体素质还有待进一步提升；“以审判为中心”诉讼制度改革的推进还不够有力；随着辖区案件量的迅速增长，编制不足、案多人少矛盾日益突出等。对此，我们将深入研究，切实采取措施，认真加以解决。

当前和今后一个时期的任务

各位代表，当前，检察工作面临新的形势和新的挑战。面对新形势、新任务，我们将认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕区委“1234”发展战略，坚定不移抓办案，驰而不息抓规范，积极稳妥抓改革，从严从实抓队伍，忠诚履职、主动作为、勇于担当、廉洁从检，为建设幸福美好的皖北首善之区提供更加优质的司法保障。我们将重点抓好六个方面的工作：

一、更加注重主动服务全区发展大局

坚持把检察工作置于全区经济社会发展大局中谋划和推进，始终做到与全区发展大局同频共振。依法严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，重点打击非法吸收公众存款、集资诈骗、电信诈骗、网络投资诈骗等涉众型经济犯罪。依法打击侵犯知识产权等危害科技创新犯罪，支持创新探索，宽容创新失误，保护创新成果。依法打击影响非公经济发展的犯罪，平等保护各类市场主体合法权益。严肃惩治破坏生态环境犯罪，打造绿色安全健康发展环境。

二、更加注重维护社会和谐稳定

充分发挥批捕、起诉职能，坚决惩治危害国家安全、公共安全、人民群众生命财产安全等严重犯罪活动。严厉打击危害食品药品安全犯罪、“盗抢骗”多发性犯罪等，切实增强人民群众的安全感。积极参与社会治安综合治理，落实检调对接制度，健全矛盾发现、化解机制；不断完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度和律师代理申诉制度，进一步畅通群众诉求表达渠道。认真做好检察环节平安建设各项工作。

三、更加注重查办和预防职务犯罪

坚持有腐必反、有贪必肃、有案必办，大力惩治破坏经济发展、影响改革举措落实的职务犯罪，大力惩治人民群众高度关注的重点领域的职务犯罪。针对群众反映强烈的为官不为、为官乱为的问题，加大查办渎职侵权犯罪力度。不断强化和改进职务犯罪预防工作，充分发挥检察机关在惩治和预防腐败体系建设中的职能作用，为辖区经济社会发展营造廉洁高效的政务环境。

四、更加注重对诉讼活动的法律监督

加强刑事诉讼监督，严格执行罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，强化刑事侦查、审判和执行活动监督，健全纠防冤假错案的长效机制。完善行政执法与刑事司法衔接机制，充分发挥“两法衔接”信息平台的作用，实现涉嫌犯罪案件网上移送、受理、立案、监督的无缝对接。加强民事行政诉讼监督，重点监督纠正裁判不公、虚假诉讼、违法执行等问题；充分运用检察建议等监督形式，督促行政机关履职尽责，积极探索公益诉讼，加大对环境保护、食品药品安全等领域的检察监督力度。

五、更加注重积极推进改革创新

按照上级检察院统一部署，认真落实以员额检察官为核心的检察人员分类管理，优化人力资源配置。实施检察官办案责任制，突出检察官的办案主体地位，实行“谁办案、谁决定、谁负责”。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，发挥好诉前主导和审前过滤功能，全面构建新型检警关系、检法关系；切实保障律师权益，建立健全与司法行政机关、律师协会的沟通协调机制，努力构建新型检律关系。

六、更加注重打造高素质检察队伍

坚持把思想政治建设摆在第一位，不断深化“两学一做”、“讲看齐、见行动”学习教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识、看齐意识，坚定理想信念，坚守政治立场。坚持把能力建设作为一项重要任务，加强正规化、专业化、职业化建设，全面提高检察人员职业素养和专业水平。健全内部监督机制，构建精细化管理、动态化监督、科学化考评的案件管理监督机制，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。坚持从严治检不动摇，把纪律挺在前面，全力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

各位代表，2017年，是“十三五”建设承前启后的重要之年。在新的一年里，我院将在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真落实本次会议决议，紧紧围绕全区发展大局，全面履行各项检察职能，振奋精神，扎实工作，开拓创新，锐意进取，努力为促进蚌山区经济社会持续健康快速发展做出新的更大的贡献！