区十六届人大三次

会议文件

 

蚌山区人民检察院工作报告

 

----2013年12月26日在蚌山区第十六届人民代表

大会第三次会议上

 

蚌山区人民检察院检察长　吴正传

 

各位代表：

    现在，我代表蚌山区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、政协和社会各界的大力支持下，以党的十八大精神为指导，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，按照“业务争先，队伍提升，管理加强，争创全市先进基层检察院”的工作思路，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作都取得新成效，为维护辖区社会稳定，促进经济社会持续健康发展做出了积极的努力。

一、围绕促进党风廉政建设，依法惩治和预防职务犯罪

查办贪污贿赂犯罪有新进展。认真贯彻党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，坚持把发生在征地拆迁、民生工程等社会关注领域的案件，以及人民群众反映强烈的案件作为查办的重点，切实加大办案力度。立案侦查贪污贿赂等犯罪案件11件12人，移送起诉10件11人，为国家和集体挽回经济损失200余万元。突出查办贿赂犯罪和领导干部职务犯罪案件，立案查办贿赂犯罪10人，科级以上干部7人，分别占立案总数的83%和60%。在省、市检察院的协调指挥下，历时40天，成功办理了上级院指定我院查办的外地某市级银行行长储某（正处级）特大受贿案，得到省检察院领导的充分肯定。牢固树立质量意识，对查办的案件均实行全程同步录音录像，严格依法收集、固定证据，保护涉案人员的合法权益。提起公诉10件11人，法院已作出有罪判决9件10 人，全年没有发生办案安全事故。

查办渎职侵权犯罪有新突破。积极落实中央《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》，不断加大渎职侵权犯罪的打击力度。受理渎职侵权案件线索6件，初查6件；立案侦查2件4人，其中，司法机关和行政执法机关各1人，正科级干部1人，特大案件1件；侦查终结2件4人，且全部移送起诉，侦结率和移诉率均为100%，法院作出有罪判决2件3人（含上年积存1件1人）。立案查办了市直某行政执法机关一科长违规办理、买卖特种设备作业资格证2600余本，给国家造成上百万元损失的滥用职权案件，目前该案已提起公诉。

预防职务犯罪有新成效。全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，举办了“预防农村职务犯罪讲座进乡村”专项活动，200余名乡、村干部受到深刻的警示教育；组织召开了区预防职务犯罪领导小组第三次会议，调整了领导小组成员，对涉农资金领域预防职务犯罪进行了专项部署；深入剖析典型案件的发案规律和原因，进行预防调查6次，发出检察建议6份，其中针对征迁领域职务犯罪撰写的专项调研报告，受到区委领导的好评；举办预防职务犯罪讲座4场次，受教育党员干部达420余人；发挥行贿犯罪档案查询系统功能，提供查询服务135次；积极参加全省、全市检察机关首届廉政公益海报评选活动，我院干警自创4幅作品参赛，其中《悬崖》获得省检察院三等奖、市检察院唯一的一等奖，另有三件作品获得市检察院优秀奖，取得了良好的宣传效果。

二、围绕促进社会和谐稳定，坚决打击刑事犯罪活动

依法惩治各类刑事犯罪。依法严厉打击黑恶势力犯罪、侵害群众生命财产安全的暴力犯罪、影响群众安全感的多发性侵财犯罪等各类刑事犯罪。批准逮捕犯罪嫌疑人182件260人，提起公诉283件470人。修订后的刑事诉讼法实施后，主动与法院、公安机关召开联席会议，就有关工作衔接进行充分协商，保证刑事诉讼法得到严格贯彻执行。及时介入35件重大、有影响案件的侦查，引导侦查机关全面收集和固定证据，依法快捕快诉，确保稳准狠地打击犯罪。犯罪嫌疑人罗刚等8人涉嫌贩卖毒品达9000克，案发后我院及时派员介入，引导公安机关固定完善证据，并及时做出批准逮捕的决定。

认真贯彻宽严相济刑事政策。切实推进刑事和解工作，促成81件刑事案件当事人达成和解，有效缓和社会矛盾。积极推进轻微刑事案件快速办理、被告人认罪案件简化审理等工作，建议人民法院对163件案件适用简易程序或普通程序简化审，提高了诉讼效率。注重落实从宽处理政策，不批捕43人，不起诉25人，切实做到宽严相济，努力减少社会对抗。我院办理的本市某高三学生赵某故意伤害案，赵某认罪态度较好，主动赔偿损失，取得了受害人谅解，且即将面临高考，遂对其依法作出不起诉从宽处理，今年赵某顺利考取六安市一所高校，取得了良好的法律和社会效果。

积极参与社会管理创新。建立健全检察环节矛盾排查化解、涉检信访风险评估等工作机制，把化解矛盾贯穿于执法办案始终。坚持检察长接待日和预约接访制度，深入群众多接“地气”，面对面地解决群众信访诉求，接待来信来访52件102人次，其中检察长接待19件41人次，全年没有发生涉检赴省进京访。实施不捕案件告诫制度，对13名犯罪嫌疑人进行告诫谈话，保障了诉讼程序的顺利进行。积极开展检察官送法进乡村、社区、学校等活动，有4名检察官担任中小学校的法制副校长，举行法制宣传活动7次，发出宣传材料500余份，受教育群众达千余人，增强了公民法制观念，最大限度地预防和减少违法犯罪。

三、围绕促进公正廉洁执法，不断加大诉讼法律监督力度

加强刑事诉讼法律监督。重点监督纠正有案不立、有罪不究、适用法律错误等问题，对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案5件5人；对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕10人，追加起诉12人；对侦查活动中的违法情况提出纠正意见30件；对认为确有错误的刑事判决，依法提出抗诉2件；对223件公诉案件提出量刑建议，法院采纳213件。积极履行修订后刑事诉讼法新增的监督职能，对3件案件中的非法证据予以排除，对7件案件开展羁押必要性审查，建议侦查机关变更羁押性强制措施6人。犯罪嫌疑人狄某因涉嫌盗窃罪被羁押于市第二看守所，我院审查后发现其认罪态度好，积极退赃，且已年满56岁，患有严重的高血压和糖尿病，无继续羁押的必要，遂建议侦查机关对其变更强制措施，维护了其合法权益。

加强民事和行政诉讼法律监督。受理不服法院生效民事判决、裁定申诉案件41件，不支持监督申请31件，立案审查10件，提请抗诉2件，市检察院支持抗诉2件。积极履行修改后民事诉讼法赋予的监督职责，开展对民事执行和调解活动的法律监督，向相关单位发出检察建议书8份。对裁判正确的案件，认真做好申诉人的释法说理工作，有效息诉案件21件。拓宽案件来源渠道，与律师事务所建立动态合作机制，打造“民行申诉绿色通道”，推动民行检察工作健康有序发展。

加强刑罚执行法律监督。加强监管活动监督，协助市检察院驻第二看守所检察室进行安全防范检查23次，发出纠正违法通知书24份，检察建议书6份，确保监管场所安全稳定。依据《社区矫正实施办法》，加强与区、街道司法行政部门的联系，协助做好社区服刑人员的教育转化。对 176名社区矫正人员进行了监督检察，监督纠正3名脱离监管人员恢复监管。开展清理纠正久押不决案件专项活动，发现2起久押不决案件，督促有关部门予以整改，保障了在押人员的合法权益。

加强检察环节执法监督。今年四月初成立了案件管理机构，依托信息化管理平台，由案件管理部门统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评，实现了对检察环节所办案件全程、动态、规范管理，确保办案质量。案管部门成立后共受理各类案件374件504人，对办案期限进行预警提示35次，发送流程监控通知书85份，要求侦查机关补正材料60次，接待并安排律师阅卷35次。制定了《案件管理工作暂行规定》等3项制度，推进案件管理工作规范化运行。

加强控告申诉检察工作。坚持和完善首问首办责任制、实名举报反馈承诺制等制度，扎实开展举报宣传活动，不断拓宽举报受理渠道。受理各类举报、控告83件, 均按规定分流到相关部门；受理刑事申诉案件21件，立案21件，结案18件；进行刑事被害人救助18人。开展了以“完善举报制度，加强举报人保护”为主题的举报宣传周活动，向群众发放宣传资料200余份，受理群众咨询30余人次。

四、围绕创建特色亮点工作，进一步加强制度创新

探索实施侦查人员列席检察委员会制度。对拟作出不批捕、不起诉、改变定性或变更重大事实的案件，主动邀请侦查人员列席本院检察委员会，介绍案件查办情况，发表意见。目前已邀请侦查人员列席7次，改变侦监、公诉部门承办人拟办意见各2件。该制度的实施不仅有助于检委会委员全面准确把握案情，提高决策科学化水平，而且有助于侦、控双方对证据的理解把握趋同，提高各自的案件质量，同时也加强了办案机关之间的相互监督制约，提升司法公信力。省检察院《安徽检察情况反映》对该制度进行了全面介绍，最高人民检察院门户网站正义网也进行了全文转载。

尝试推行自侦案件辅助岗制度。从自侦部门以外的控申、公诉、侦监、民行等部门确定十名年轻干警担任辅助岗人员，在自侦部门侦办案件力量不足时，分管检察长可直接调用辅助岗人员，参与案件的办理。制度实施以来，共调用辅助人员50余人次，协助查办职务犯罪案件8件，效果十分明显。自侦案件辅助岗制度的实施不仅有效整合人力资源，构建一体化的侦查机制，解决了自侦部门办案力量不足的问题，同时也培养、锻炼了年轻干警，发现和储备一批人才，最高人民检察院机关报《检察日报》对我院的这一创新工作进行了报道。

     创新完善涉检信访工作机制。在坚持每周二检察长接待日的同时，为方便信访群众，提高接访实效，推行检察长预约接访制度，即来访群众可以明确提出接访领导，控告申诉部门进行预约登记，及时安排领导在预约时间接待。为处理老上访、疑难访、告急访等涉检信访案件，积极探索一体化防控、解决机制，尝试推行“会诊式”处理疑难信访的三联工作法，即控告申诉部门与相关办案部门联合接访、联合审查、联合答复，共处置化解疑难信访案件8件，接访25人次，有效消除了重大涉检信访隐患。

五、围绕提高执法公信力，全面加强检察队伍建设

大力加强思想政治建设。深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，进一步巩固政法干警核心价值观学习成果，为即将开展的“为民务实清廉”群众路线教育活动奠定基础。按照区委和市检察院的部署，在全体干警中开展“三个怎么做”和弘扬六种风气大讨论，增强服务区委中心工作的大局意识，营造团结一心、风清气正的工作氛围，在全市检察机关“弘扬先进思想文化，培育机关良好作风”演讲比赛中，我院干警荣膺一等奖。召开以“保持党的纯洁性”为主题的领导班子专题民主生活会，认真开展“六查六看”，增强班子凝聚力和创造力。

扎实开展业务能力建设。以创建学习型检察院为平台，开展了形式多样的学习培训活动，参加上级院组织的各类素能培训、岗位练兵100余人次，民行、控申等部门在全市检察机关岗位练兵活动中均取得第一名的好成绩。选派部分优秀年轻干警参加全省检察机关执法规范考试，为市检察院代表队取得全省第一名作出了贡献。坚持干警大会、党组中心组学习会、检委会、业务学习小组等多层次学习机制，特别是三位副检察长带领的三个业务学习小组，每月进行一次学习，已开展业务学习30次，300余人次参加了学习，成效十分显著。在《新华每日电讯》等各类媒体发表宣传稿件120余篇；撰写调研论文18篇，其中被《检察日报》等省级以上媒体采用5篇；代表市检察院参加并圆满完成全国刑事技术实验室能力验证，展示了蚌山区检察院的良好形象。

积极推进党风廉政建设。深入学习贯彻中央八项规定，认真落实区委和上级院关于作风建设的文件精神，开展清理会员卡、住房等活动，院党组与部门负责人签订《年度廉政目标责任书》，全体干警签订《廉政承诺书》，进一步深化廉洁从检意识。不断加大内部监督工作力度，坚持用制度管权管人管事，完善考勤制度，实行指纹签到，每月在内网公示全员出勤情况，接受干警监督；严格会议制度，控制会议数量，压缩会议时间，整饬会场作风；修订车辆管理制度，严格车辆审批使用手续，要求所有车辆工作日下班后和法定节假日全部回院集中停放，为每辆车安装GPS定位系统，并入市检察院统一管理平台，有效减少了违章停放、公车私用等问题。

六、围绕促进检察权正确行使，自觉接受党委领导和人大监督

坚决贯彻区委的重大决策部署，主动向党委报告工作。坚持把强化自身监督与强化法律监督放到同等重要位置，始终把接受监督作为加强和改进检察工作的强大动力，牢固树立监督者更要自觉接受监督的意识，主动接受人大法律监督和政协民主监督，保障检察权依法正确行使。9月份，区政协社会法制专委会来我院视察检察工作；12月初，向区人大常委会专题报告了2012年以来控告申诉检察工作情况，并根据审议意见，对存在的问题和不足及时予以整改，坚决将有关决议、决定落到实处。加强与人大代表、政协委员的联系沟通，开展了以“践行群众路线、自觉接受监督”为主题的“检察开放日”活动，主动邀请人大代表、政协委员参观我院信访接待室、案件管理中心和司法办案工作区，认真听取代表、委员对检察工作的批评、意见和建议。开通了“蚌山检察”政务微博，及时向社会公布检察工作开展情况，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

过去一年检察工作所取得的成绩，是区委正确领导和区人大、政府、政协以及社会各界监督、支持的结果。在此我代表区检察院表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作仍然存在一些问题和不足，主要表现在：检察职能作用的发挥距离人民群众对反腐败、司法公正的要求还存在不少差距；随着司法改革的全面深入，少数检察干警的执法理念和法律监督能力还不能适应新形势的要求；科技含量低和科技人才匮乏的问题仍然突出，科技强检水平需要进一步提升；随着办案工作量大幅增加，人员编制不足，案多人少的矛盾不断加剧。对这些问题，我们将采取积极措施，努力加以解决。

 

2014年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的开局之年，新的形势和任务对检察工作提出了新的要求。我们将深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，围绕“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，以执法办案为中心，全面加强和改进检察工作，为辖区经济社会平稳较快发展提供有力的司法保障。

顺应平安建设的要求，积极维护社会稳定。充分发挥批捕、起诉职能，依法打击严重刑事犯罪，突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪，以及抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，增强人民群众安全感。继续落实提前介入、非法证据排除、量刑建议等机制，有效开展羁押必要性审查、简易程序出庭、刑事和解等工作，注重落实依法从宽政策，促进社会和谐稳定。积极参与社会治理，配合有关部门开展专项打击，参与重点地区综合整治，强化对特殊人群的教育管理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，推动社会治理体制创新。

顺应惩治腐败的要求，严肃查办职务犯罪。进一步加大办案力度，突出办案重点，认真查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职犯罪案件，重点领域和关键环节中的职务犯罪案件，重大责任事故和群体性事件涉及的职务犯罪案件，发生在基层组织和重点岗位贪污贿赂、滥用职权的犯罪案件。继续在查办大案和窝案、串案上下功夫，力争办理一批有影响的案件，保持反腐败的高压态势。坚持和完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等制度，依法保障犯罪嫌疑人诉讼权利，规范运用各种强制措施，切实做到文明、规范办案。进一步加强职务犯罪预防工作，努力增强预防工作实效。

顺应司法公正的要求，切实强化诉讼监督。健全行政执法与刑事司法衔接机制，切实纠正有罪不究、以罚代刑等问题。加强对侦查机关非法取证、滥用强制措施、侵犯诉讼权利等问题的监督，坚决排除非法证据。对审判活动中的违法现象及时提出纠正意见，确保裁判活动依法进行。对法院正确的裁判，积极做好申诉人服判息诉工作，维护司法权威。加强刑罚执行和监管活动监督，规范社区矫正法律监督，有效预防和减少脱管漏管现象。充分发挥案件管理部门的监督制约作用，保障检察权依法正确行使，推动法律监督工作深入开展。

顺应执法公信的要求，努力提升队伍素质。认真开展“为民务实清廉”群众路线教育实践活动，进一步强化群众意识，践行执法为民宗旨。开展形式多样的教育培训和岗位练兵活动，注重专业人才和业务骨干的培养，切实增强法律监督能力。坚持“从严治检”，严格日常管理，完善规章制度，狠抓制度执行，确保队伍的纯洁性。更加主动将检察工作置于党委领导和人大监督之下，依法接受公安机关、人民法院在诉讼中的制约，进一步深化检务公开，通过官方微博、门户网站等方式增强检察工作透明度，促进检察工作水平全面提高。

各位代表，在新的一年里，我院将在区委和上级检察院的领导下，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，围绕全区工作大局，按照本次会议的要求，振奋精神，扎实工作，开拓创新，锐意进取，全面履行各项检察职能，为辖区经济社会发展创造良好的法治环境作出新的更大的贡献！